The Civil Society Governance Diagnostic Report on the Anti-Corruption Landscape of Sri Lanka introduces a comprehensive set of governance reform recommendations designed to address the root causes to the current crisis in the nation. This report, the result of an in-depth study, identifies and prioritises key aspects in governance that require systematic attention from both a public opinion and economic governance perspective
This collaborative effort, reflecting the crucial socio-political moment of reform in Sri Lanka, was led by Transparency International Sri Lanka (TISL) in partnership with a core group consisting of Verité Research, the Centre for Policy Alternatives (CPA), Sarvodaya, People’s Action for Free and Fair Elections (PAFFREL) and the National Peace Council (NPC). Together, they formed the “Civil Society Initiative on Anti-Corruption Reform for Economic Recovery”, with the shared understanding that the country is in a governance crisis embedded in deep rooted corruption, which must be addressed, if we are to strive towards actual, sustainable and equitable economic recovery.
The report benefited from input provided by over 250 participants representing diverse sectors, geographical locations, ethnic, religious, and cultural groups. Prof. Arjuna Parakrama, an esteemed researcher, conducted the research for the Civil Society Initiative.
The High-Level Launch of the ‘Civil Society Governance Diagnostic Report on Sri Lanka’ took place on Wednesday, 13th September at the BMICH in Colombo. The event saw the participation of policymakers, representatives from the International Monetary Fund (IMF), diplomatic missions, international funding institutions, civil society organizations, academics, and distinguished guests from various other sectors.
A quote from the Report underscores its urgency: “The current growing sense of economic injustice has been exacerbated by the fact that the architects of the economic crisis do not bear any part of the burden of its proposed reform, which has been, again, firmly thrust, without any public dialogue, on the victims of this very crisis.”
Furthermore, it highlights, “Corruption is the core issue that determines the nature of the Sri Lankan polity. In fact, corruption has spread so far and wide that the country is currently facing imminent State Capture, which prevents public institutions from fulfilling their roles.”
The report also reveals that among the high-probability and high-risk tactics used in Sri Lanka are the structural weakening of the country’s accountability framework, influence and interference with public officials, abuse of state-owned enterprises, manipulation of public procurement procedures, suppression of civil society, and the use of illicit financial transactions.
Recommendations
The Civil Society Governance Diagnostic Report on Sri Lanka presents a total of 34 main governance benchmark recommendations. These recommendations are categorised into three timeframes for implementation: immediate (0 – 6 months), short-term (up to 12 months), and medium-term (up to 24 months). They encompass measures aimed at enhancing transparency and accountability, improving macro political-economic stability and sustainability, and fostering structural changes within the country. Below is a comprehensive list of these recommendations:
Immediate (0 – 6 Months): Measures to enhance transparency and accountability of existing systems
- Maintain a fiscal transparency platform that displays all information related to tax exemptions.
- Publish an annual report by 31st March each year, setting out the previous year’s expenditure variations against the approved budget, and explanations for the same.
- Quarterly publication of a revenue report detailing changes to revenue measures that might result in annual revenue loss of 0.1% of GDP.
- Publish follow-up on actions taken to regularise qualified opinions of the Auditor General.
- Implement all the provisions of the Fiscal Management (Responsibility) Act (FMRA), revised as appropriate, and ensure that non-compliance is penalised.
- Limit budget allocations under the development activities of the Department of National Budget (discretionary spending) to 3% of total expenditure.
- Reduce corruption and waste in relation to the benefits provided to political leaders and senior bureaucrats through enforcing systems of transparency and accountability.
- Address the politicization of the public service: Establish transparent selection, assessment and promotion criteria for ministry secretaries and other senior public servants through an open public dialogue, and implement these criteria uniformly within six months.
- Publish data related to all secondary market transactions of the Employees’ Provident Fund (EPF), with adequate detail to assess off-market rates of sale and purchase (as analysed by the forensic audits of the EPF published in 2019).
- Proactively disclose information relating to the project three months before commencement as outlined in the Right to Information Act.
- Quarterly publication of a complete set of updated information on public debt.
- Maintain an online platform that publishes all significant public procurement contracts when cumulatively above LKR 100 million to any set of connected suppliers.
- Ensure impartial implementation of the legal framework in the Anti-Corruption Act (ACA) for public access to asset declarations.
- Hold national elections in accordance with the constitutionally mandated timeframe.
- Ensure enforcement of election campaign expenditure monitoring offences through by setting up an electronic system.
- Ensure the Commission to Investigate Allegations of Bribery or Corruption’s (CIABOC) readiness to investigate and apply the law effectively and equally.
- Publish all documents related to Environmental Impact Assessments (EIAs) for all large-scale infrastructure projects in an online portal to ensure transparency.
- Protect and uphold civic space for citizen participation in all appropriate aspects of governance, including in democratic dissent and protest.
Short-Term (Up to 12 Months): Measures to improve macro-political-economic stability and sustainability
- Amend all tax-related legislation to remove the excessive use of discretion for taxation changes without approved schemes.
- Fully implement the price and tax measures anticipated in the Framework Convention on Tobacco Control (Article 6), to which Sri Lanka is a signatory.
- Achieve an annual reduction of 10% in the five-year average of tax exemptions.
- Set up a Public Debt Management office external to the Central Bank.
- Strengthen the National Procurement Commission for better oversight on public procurement and pass the Procurement Guidelines of 2019 with public consultation.
- Conduct special audits on the ten state ministries/agencies with the lowest proportion (in value) of competitive bidding, and over LKR 10 billion in procurement.
- Establish a publicly accessible, online conflict-of-interest register.
- Enact regulations for the transparent and accountable management of state enterprises.
- Amend Parliamentary Standing Orders to better reflect continuity and accountability, especially to prevent disruption of the work of the to prevent disruption of the work of the Committee on Public Accounts (COPA), the Committee on Public Enterprises (COPE) and the Committee on Public Finance (COPF) each time Parliament is prorogued.
- Reduce unnecessary military expenditure by demilitarising the North and East of Sri Lanka, re-skilling of military cadre prior to release, including handing back of private and common State lands.
- Increase transparency and accountability of new social safety net cash transfers.
- Ensure proper oversight and enforcement related to illicit financial flows (IFFs).
Medium-Term (Up to 24 Months): Measures towards structural changes that are necessary to significantly reduce corruption risk and impunity
- Pass legislation on asset recovery in compliance with the United Nations Convention Against Corruption (UNCAC) with wide consultation, and ensure progress on key corruption cases, including those already commenced, with technical assistance from StAR (Stolen Asset Recovery Initiative).
- Establish a specialised independent corruption prosecution office with IMF technical guidance based on advising offices established in other countries.
- Alienate land for user-owned housing in the Malaiyaha Tamil areas, and provide living minimum wage for plantation sector workers (right to housing and livelihood).
- Change the composition and structure of the Constitutional Council so that there is a higher ratio of non-political representatives.
At the High-Level Launch, the Civil Society Initiative emphatically called upon the Government to prioritise these key recommendations in good faith, with support from development partners such as the International Monetary Fund, World Bank and the Asian Development Bank.
Read the full report : https://www.tisrilanka.org/wp-content/uploads/2023/09/GDA_REPORT_2023.pdf
ශ්රී ලංකාවේ රාජ්යකරණය පිළිබඳ සිවිල් සමාජ විශ්ලේෂණ වාර්තාව එළිදැක්වීම
ශ්රී ලංකාවේ රාජ්යකරණය පිළිබඳ සිවිල් සමාජ විශ්ලේෂණ වාර්තාව එළිදැක්වීමේ අවස්ථාව සැප්තැම්බර් 13 වන බදාදා දින බණ්ඩාරනායක අනුස්මරණ සම්මන්ත්රණ ශාලාවේ දී පැවැත්විනි.
සමාජ-දේශපාලනික සහ ආර්ථික ප්රතිසංස්කරණ පිළිබඳ උනන්දුවක් පවතින මෙම තීරණාත්මක අවස්ථාව සැළකිල්ලට ගනිමින්, ට්රාන්ස්පේරන්සි ඉන්ටනැෂනල් ශ්රි ලංකා ආයතනය සහ තවත් සිවිල් සමාජ සංවිධාන වන නිදහස් හා සාධාරණ මැතිවරණයන් සඳහා ජනතා ක්රියාකාරීත්වය (පැෆ්රල්), විකල්ප ප්රතිපත්ති කේන්ද්රය, සර්වෝදය, වෙරිටේ රිසර්ච් ආයතනය සහ ජාතික සාම මණ්ඩලය එක්වී “ආර්ථික ප්රගමනය උදෙසා වූ දූෂණ විරෝධී ප්රතිසංස්කරණ පිළිබඳ සිවිල් සමාජ එකතුව” පිහිටුවන ලදී. මෙහි ප්රතිඵලයක් වශයෙන් මෙම විශ්ලේෂණ වාර්තාව නිකුත් කරන ලද අතර මෙහි අරමුණ, ආර්ථික ප්රගමනය සඳහා අවශ්ය වන දූෂණ විරෝධී ප්රතිසංස්කරණ පිළිබඳ දේශීය යෝජනාවලියක්, රටේ පවතින සන්දර්භයට ගැලපෙන අයුරින් රජයේ මැදිහත්වීමකින් තොරව ස්වාධීනව ඉදිරිපත් කිරීමයි.
මෙම වාර්තාවෙන් රට තුළ වර්තමානයේ පවතින අර්බුදය විසඳා ගැනීමට දූෂණ විරෝධී රාමුවෙන් වැදගත් වන නිර්දේශ රැසක් ඉදිරිපත් කර ඇත. මහජන මතය සහ ආර්ථික යහපාලනය පිළිබඳ අධ්යයනයකින් පසුව ඉදිරිපත් කරන ලද මෙම වාර්තාව හරහා රට තුල දූෂණ ක්රියා මැඩපැවැත්වීමට මූලිකව ආමන්ත්රණය කළ යුතු කරුණු ප්රමුඛ කොට දක්වා ඇත.
විශ්ලේෂණ වාර්තාව සැකසීමේදී රටේ බොහෝ අංශ සහ ප්රදේශ මෙන්ම, වාර්ගික, ආගමික සහ සංස්කෘතික කණ්ඩායම් නියෝජනය වන පරිදි, පුද්ගලයන් 250 කට වැඩි පිරිසකගේ අදහස් ලබා ගන්නා ලදී. “ආර්ථික ප්රගමනය උදෙසා වූ දූෂණ විරෝධී ප්රතිසංස්කරණ පිළිබඳ සිවිල් සමාජ එකතුව” වෙනුවෙන් පර්යේෂණය මෙහෙයවීම ඉහළ පිළිගැනීමක් සහිත පර්යේෂකයෙකු වන මහාචාර්ය අර්ජුන පරාක්රම මහතා විසින් සිදු කරන ලදී.
රජය විසින් යෝජනා කර ඇති සහ දැනටමත් ක්රියාත්මක කරමින් පවතින ප්රතිසංස්කරණ හරහා, මෙම ආර්ථික අර්බුදයට පැහැදිලිව වගකිව යුතු පුද්ගලයින්ට අත නොතබා තිබීම සහ ආර්ථික අර්බුදයේ අහිතකර ප්රතිඵල භුක්ති විඳින්නන් බවට සාමාන්ය ජනතාව පත් කර, ඔවුන් මත දිගටම බර පැටවීමත් හේතුවෙන්, මහජනතාව තුළ ආර්ථික අසාධාරණය පිළිබඳ හැඟීම ත්රීව ඇති බව වාර්තාව මගින් හෙළිදරව් කර තිබේ.
“ශ්රී ලංකාවේ දේශපාලනයේ මුල් බැස ගත් මූලික ප්රශ්නය වී ඇත්තේ රාජ්ය යාන්ත්රණය පුරා ව්යාප්තව ඇති දූෂණයයි. මේ නිසා රාජ්ය ආයතන වලට සිය වගකීම් නිවැරදිව ඉටු කිරීමට නොහැකි වන අයුරින් ශ්රී ලංකාව රාජ්ය ග්රහණයකට හසු වීමේ අවදානමකට මුහුණ දී ඇත,” යනුවෙන්ද වාර්තාවේ තවදුරටත් දක්වා ඇත.
ශ්රී ලංකාව තුළ දූෂණය ව්යාප්ත වීමේදී දැකිය හැකි ප්රධාන අධි අවදානම් උපක්රම ලෙස රටේ වගවීමේ යාන්ත්රණය ව්යූහාත්මකව දුර්වල කිරීම, රාජ්ය නිලධාරීන්ට බලපෑම් කිරීම සහ ඔවුන්ගේ කාර්යයන්ට අනවශ්ය ලෙස මැදිහත් වීම, රාජ්ය ව්යවසාය අවභාවිත කිරීම, රාජ්ය ප්රසම්පාදන ක්රියා පටිපාටි තමන්ට උවමනා ලෙස හැසිරවීම, සිවිල් සමාජය මර්දනය කිරීම, සහ නීති විරෝධී මූල්ය ගනුදෙනු ආදිය හඳුනා ගෙන ඇති බවද වාර්තාවේ පැහැදිලි කර ඇත.
මෙම එළිදැක්වීමේ උත්සවයට ප්රතිපත්ති සම්පාදකයින්, ජාත්යන්තර මූල්ය අරමුදලේ නියෝජිතයින්, රාජ්යතාන්ත්රිකයින්, ජාත්යන්තර අරමුදල් සපයන ආයතන, සිවිල් සමාජ සංවිධාන, විද්වතුන් ආදී විවිධ ක්ෂේත්ර නියෝජනය කරන සම්භාවනීය අමුත්තන් රැසක් සහභාගී විය.
විශ්ලේෂණ වාර්තාවේ නිර්දේශ
ක්ෂණිකව ක්රියාත්මක කළ යුතු නිර්දේශ (මාස 0 – 6 අතර කාලයක් තුළ), කෙටි කාලීනව ක්රියාත්මක කළ යුතු නිර්දේශ (අවුරුද්දක් ඇතුලත) සහ මධ්ය කාලීනව ක්රියාත්මක කළ යුතු නිර්දේශ (අවුරුදු 2 ඇතුලත) වශයෙන් ක්රියාත්මක කළ යුතු රාජ්යකරණය පිළිබඳ ප්රධාන නිර්දේශ 34කින් මෙම වාර්තාව සමන්විත වේ.
‘පවත්නා ක්රමවේදයන්හි විනිවිදභාවය සහ වගවීම වැඩි දියුණු කිරීමේ පියවර, ‘සාර්ව දේශපාලන-ආර්ථික ස්ථාවරත්වය සහ තිරසාරභාවය වැඩිදියුණු කිරීමේ පියවර සහ ‘ව්යූහාත්මක වෙනස්කම් සඳහා වන පියවර මෙම නිර්දේශ වල ඇතුලත් වේ.
ක්ෂණිකව ක්රියාත්මක කළ යුතු නිර්දේශ (මාස 0 – 6 අතර කාලයක් තුළ): පවත්නා ක්රිමවේදයන්හි විනිවිදභාවය සහ වගවීම වැඩි දියුණු කිරීමේ පියවර
- බදු නිදහස් කිරීම් සම්බන්ධ සියලු තොරතුරු හෙළිදරව් කරන මූල්ය විනිවිදභාවය පිලිබඳ වේදිකාවක් පවත්වාගෙන යාම.
- සෑම වසරකම මාර්තු 31 වනදා වන විට වාර්ෂික වාර්තාවක් ප්රකාශයට පත් කර, අනුමත අයවැයට සාපේක්ෂව පෙර වර්ෂයේ සිදු කළ වියදම් සහ වෙනස්කම් ඇත්නම් ඊට අදාල හේතු ඉදිරිපත් කිරීම.
- යෝජිත ආදායම් ක්රමවේදවල යම් වෙනසක් හේතුවෙන් දළ දේශීය නිෂ්පාදිතයෙන් 0.1% ක හෝ ඊට ඉහල අඩු වීමක් සිදු විය හැකි නම් එම අහිමි වීම් වලට හේතු සඳහන් කරමින් ආදායම් වාර්තාවක් කාර්තුමය වශයෙන් ප්රකාශයට පත් කිරීම.
- විගණකාධිපතිවරයා විසින් ඉදිරිපත් කරන විගණන යෝජනා විධිමත්ව ක්රියාත්මක කිරීම සඳහා ගෙන ඇති පසු විපරම් ක්රියාමාර්ග ප්රකාශයට පත් කිරීම.
- රාජ්ය මූල්ය කළමනාකරණ (වගකීම්) පනත සුදුසු පරිදි සංශෝධනය කර, එහි සියලුම විධිවිධාන ක්රියාත්මක කිරීමට කටයුතු කිරීම, සහ එම විධිවිධාන පිළිනොපදින්නේ නම් දඬුවම් ලැබෙන බව සහතික කිරීම.
- ජාතික අයවැය දෙපාර්තමේන්තුව යටතේ සංවර්ධන කටයුතු (අභිමත වියදම්) සඳහා වන අයවැය ප්රතිපාදන මුළු වියදමෙන් 3% දක්වා සීමා කිරීම.
- විනිවිදභාවය සහ වගවීමේ ක්රමවේදයන් බලාත්මක කිරීම හරහා දේශපාලන නායකයින්ට සහ ජේෂ්ඨ නිලධාරීන්ට ලබා දෙන ප්රතිලාභ වලට අදාළ දූෂණය හා නාස්තිය අවම කිරීම.
- රාජ්ය සේවය දේශපාලනීකරණය වීමේ ගැටලුව ආමන්ත්රණය කිරීම.
- සේවක අර්ථසාධක අරමුදලේ (EPF) සියලුම ද්විතීයික වෙළෙඳපොළ ගනුදෙනුවලට අදාළ දත්ත, වෙළෙඳපොළෙන් පිටත විකිණීමේ සහ මිලදී ගැනීමේ අනුපාතයන් තක්සේරු කිරීමට ප්රමාණවත් විස්තර සහිතව (2019 දී ප්රකාශයට පත් කරන ලද EPF හි වෝහාරික විගණන මගින් විශ්ලේෂණය කළ පරිදි), ප්රකාශයට පත් කිරීම.
- තොරතුරු දැනගැනීමේ අයිතිය පිළිබඳ පනතේ ප්රගාමී තොරතුරු හෙළි කිරීම යටතේ දක්වා ඇති පරිදි ව්යාපෘති පිළිබඳ තොරතුරු ඒවා ආරම්භ කිරීමට මාස තුනකට පෙර හෙළිදරව් කිරීම.
- රාජ්ය ණය පිළිබඳ යාවත්කාලීන කරන ලද සම්පූර්ණ තොරතුරු කාර්තුමය වශයෙන් ප්රකාශ කිරීම.
- මුළු වටිනාකම රුපියල් මිලියන 100 ඉක්මවන සියලු රාජ්ය ප්රසම්පාදන කොන්ත්රාත්තු පිළිබඳ තොරතුරු මාර්ගගත ක්රමයට ප්රකාශයට පත් කිරීම.
- වත්කම් ප්රකාශන වලට මහජනතාවට ප්රවේශය ලබා දීම සඳහා දූෂණ විරෝධී පනතේ නීතිරාමුව අපක්ෂපාතීව ක්රියාත්මක වන බව සහතික කිරීම.
- ව්යවස්ථානුකූලව නියම කර ඇති කාල රාමුවට අනුකූලව ජාතික මැතිවරණ පැවැත්වීම.
- මැතිවරණ ප්රචාරක වියදම් හා සබැඳි නීති බලාත්මක කිරීම සහ ඉලෙක්ට්රොනික පද්ධතියක් පිහිටුවීම මගින් එම වැරදි අධීක්ෂණ කිරීම.
- විමර්ශන කිරීමට සහ නීතිය ඵලදායීව හා සමානව ක්රියාත්මක කිරීමට අල්ලස් හෝ දූෂණ චෝදනා විමර්ශන කොමිෂන් සභාවේ ඇති සූදානම ඉහළ නැංවීම.
- විනිවිදභාවය සහතික කිරීම සඳහා සියලු මහා පරිමාණ යටිතල පහසුකම් ව්යපෘති සඳහා වන පාරිසරික බලපෑම් ඇගයීම් වාර්තා සම්බන්ධ සියලු ලේඛන මාර්ගගත ක්රමයට ප්රකාශයට පත් කිරීම.
- ප්රජාතන්ත්රවාදීව විසම්මුතිය සහ විරෝධතා දැක්වීම ඇතුළුව රාජ්යකරණයට පුරවැසි සහභාගීත්වය සුදුසු ආකාරයෙන්ම ලබා දීම සඳහා සිවිල් අවකාශය ආරක්ෂා කිරීම සහ තහවුරු කිරීම.
කෙටි කාලීනව ක්රියාත්මක කළ යුතු නිර්දේශ (අවුරුද්දක් ඇතුලත): සාර්ව දේශපාලන–ආර්ථික ස්ථාවරත්වය සහ තිරසාරභාවය වැඩිදියුණු කිරීමේ පියවර
- පුද්ගල අභිමතය පරිදි අනුමත ක්රමයෙන් බැහැරව බදු ක්රමය වෙනස් කිරීම වැළැක්වීම සඳහා බදු සම්බන්ධ සියලු නීති සංශෝධනය කලයුතුය.
- ශ්රී ලංකාවද පාර්ශවකරුවෙකු වන දුම්කොළ පාලනය පිළිබඳ සම්මුතියේ (6 වැනි වගන්තිය) අපේක්ෂා කරන පරිදි මිල සහ බදු ක්රියාමාර්ග සම්පූර්ණයෙන්ම ක්රියාත්මක කලයුතුය.
- බදු නිදහස් කිරීම් වල වසර පහක සාමාන්ය අගයෙන් 10% ක් වාර්ෂිකව කපා හැරීම (1 වන නිර්දේශය හා බැඳේ).
- මහ බැංකුවට පරිබාහිරව රාජ්ය ණය කළමනාකරණ කාර්යාලයක් පිහිටුවීම.
- රාජ්ය ප්රසම්පාදන පිළිබඳ වඩා හොඳ අධීක්ෂණයක් සිදු කිරීම සඳහා ජාතික ප්රසම්පාදන කොමිෂන් සභාව බලගැන්වීම, සහ 2019 වසරේ සකස් කළ ප්රසම්පාදන මාර්ගෝපදේශ මහජන අදහස් විමසන ලදුව සම්මත කිරීම.
- තරඟකාරී ලංසු තැබීමේ අඩුම අනුපාතය (වටිනාකම) සහිත රාජ්ය අමාත්යාංශ/නියෝජිත ආයතන දහයක සහ රුපියල් බිලියන 10 කට වැඩි ප්රසම්පාදනය පිළිබඳ විශේෂ විගණන පැවැත්වීම.
- බැඳියාවන් අතර ගැටුම් පිළිබඳ ලේඛනයක් ඕනෑම පුරවැසියකුට ප්රවේශ විය හැකි ලෙස මාර්ගගතව පවත්වා ගෙන යාම.
- රාජ්ය ව්යවසායන් විනිවිද භාවයෙන් හා වගකීමෙන් යුතුව කළමණාකරණය කිරීම සඳහා රෙගුලාසි පැනවීම.
- අඛණ්ඩතාව සහ වගවීම සඳහාත්, විශේෂයෙන් පාර්ලිමේන්තුව කල් තබන සෑම අවස්ථාවකම රාජ්ය ගිණුම් පිළිබඳ කාරක සභාව (COPA), පොදු ව්යාපාර පිළිබඳ කාරක සභාව (COPE) සහ රාජ්ය මුදල් කාරක සභාවෙ (COPF) ආදියෙහි කටයුතු කඩාකප්පල් වීම වැළැක්වීම සඳහාත්, පාර්ලිමේන්තු ස්ථාවර නියෝග සංශෝධනය කිරීම.
- ශ්රී ලංකාවේ උතුරු හා නැගෙනහිර හමුදාව යෙදවීම අඩු කිරීම, සේවයෙන් නිදහස් කිරීමට පෙර හමුදා සාමාජිකයින්ට වෙනත් පුහුණු වීම් ලබා දීම, සහ පුද්ගලික සහ පොදු භාවිතය සඳහා ඇති රජයේ ඉඩම් ආපසු ලබා දීම ආදී ක්රියා මගින් සන්නද්ධ හමුදා සඳහා වන අනවශ්ය වියදම් අඩු කර ගැනීම.
- නව සමාජ ආරක්ෂණ වැඩපිළිවෙලට අදාළ මුදල් හුවමාරුවීම්වල විනිවිදභාවය සහ වගවීම වැඩි දියුණු කිරීම.
- නීති විරෝධී මූල්ය ප්රවාහයන් සම්බන්ධව නිසි අධීක්ෂණයක් පැවතීම සහ ඊට අදාළ නීතිය බලාත්මක කිරීම.
මධ්ය කාලීනව ක්රියාත්මක කළ යුතු නිර්දේශ (අවුරුදු 2 ඇතුලත): ව්යූහාත්මක වෙනස්කම් සඳහා වන පියවර
- දූෂණයට එරෙහි එක්සත් ජාතීන්ගේ ප්රඥප්තියට (UNCAC) අනුකූලව සොරකම් කරන ලද වත්කම් නැවත ලබා ගැනීම පිළිබඳ නීති පුළුල් මහජන අදහස් විමසීමක් සහිතව සම්මත කර ගැනීම, සහ සොරකම් කරන ලද වත්කම් නැවත ලබා ගැනීමේ වැඩසටහනෙහි (Stolen Asset Recovery Initiative) තාක්ෂණික සහාය ඇතිව, දැනටමත් ආරම්භ කර ඇති පරීක්ෂණ ඇතුළුව, දූෂණ පිළිබඳ ප්රධාන පරීක්ෂණවල ප්රගතිය සහතික කිරීම.
- ජාත්යන්තර මූල්ය අරමුදලේ තාක්ෂණික මගපෙන්වීම සහිත විශේෂිත ස්වාධීන දූෂණ විමර්ශන කාර්යාලයක් පිහිටුවීම.
- මලයහ දෙමළ ප්රජාවට තමන්ගේම නිවාස තනා ගැනීමට එම ප්රදේශවල ඉඩම් වෙන් කර දීම, සහ වතුකරයේ කම්කරුවන්ට දෛනික ජීවන දීමනාවක් ලබා දීම (නිවාස හා ජීවනෝපාය පිළිබඳ අයිතිය).
- සිවිල් නියෝජිතයින් බහුතරයක් වන පරිදි ආණ්ඩුක්රම ව්යවස්ථා සභාවේ සංයුතිය සහ ව්යූහය වෙනස් කිරීම.
ජාත්යන්තර මූල්ය අරමුදල, ලෝක බැංකුව සහ ආසියානු සංවර්ධන බැංකුව වැනි සංවර්ධන හවුල්කරුවන්ගේ සහයෝගයද ලබා ගෙන, මෙහි දක්වා ඇති ප්රධාන නිර්දේශයන්ට සද්භාවයෙන් යුතුව ප්රමුඛත්වය ලබා දෙන ලෙස මෙම වාර්තාව එළිදැක්වීමේ උත්සවයේදී සිවිල් සමාජ එකතුව විසින් ඉතා උවමනාවෙන් රජයෙන් ඉල්ලා සිටින ලදී.
සම්පූර්ණ වාර්තාව කියවන්න : https://www.tisrilanka.org/wp-content/uploads/2023/09/GDA_REPORT_2023.pdf
இலங்கையின் ஆட்சியியல் பற்றிய சிவில் சமூக பகுப்பாய்வு அறிக்கை வெளியீடு
இலங்கையின் ஊழலுக்கு எதிரான தோற்றப்பாடு பற்றிய சிவில் சமூக பகுப்பாய்வு அறிக்கையானது நாட்டில் தற்சமயம் காணப்படுகின்ற நெருக்கடிகள் தொடர்பான அடிப்படை காரணிகளை கண்டறிவதை மையமாகக் கொண்டு வடிவமைக்கப்பட்டுள்ளதுடன் பூரணத்துமிக்க ஆளுகை தொடர்பான விதப்புரைகளை அறிமுகம் செய்கின்றது. இவ்வறிக்கையானது ஆழமான ஆய்வின் பெறுபேறாக காணப்படுவதுடன், அரசாங்கத்தின் முக்கிய அம்சங்களை முன்னுரிமைப்படுத்துவதுடன் பொதுமக்கள் கருத்துகள் மற்றும் பொருளாதார ஆளுகை கண்ணோட்டம் ஆகியவற்றின் அடிப்படையில் முறையான அவதானிப்புகள் அவசியப்படுகின்ற விடயங்களை குறிப்பிடுகின்றது.
இந்த கூட்டிணைந்த முயற்சியானது, இலங்கையில் முக்கியமான சமூக அரசியல் விடயங்களை பிரதிபலிப்பதுடன் பஃவ்ரல் (PAFFREL) மாற்று கொள்கைகளுக்கான நிலையம் (CPA), சர்வோதய அமைப்பு, வெரிடே ரிசேர்ச் (Verite Research), தேசிய சமாதானப் பேரவை (NPC) ஆகிய நிறுவனங்களின் பங்காண்மையுடன் ட்ரான்ஸ்பேரன்சி இன்டர்நெஷனல் ஸ்ரீ லங்கா (TISL) நிறுவனத்தின் தலைமையில் மேற்கொள்ளப்படுகின்றது. ஊழல் காரணமாக நாடானது ஆளுகை சார்ந்த நெருக்கடிகளை எதிர்கொண்டுள்ளதுடன் உண்மையான நிலைபேறு தன்மைமிக்க, சமத்துவமிக்க பொருளாதார மீட்சியை அடைய வேண்டுமாயின் ஊழலுக்கு எதிரான நடவடிக்கைகள் மேற்கொள்ளப்பட வேண்டும் என்ற பகிரப்பட்ட புரிதலின்; அடிப்படையில் “பொருளாதார மீட்சிக்கான ஊழல் எதிர்ப்பு சீர்திருத்த சிவில் சமூக கூட்டமைப்பு” உருவாக்கப்பட்டுள்ளது.
பல்வேறு துறைகள், புவியியல் பிரதேசங்கள், இன சமய கலாசார குழுக்களை பிரதிநிதித்துவம் செய்கின்ற 250 இற்கும் மேற்பட்ட பங்குபற்றுநர்களிடமிருந்து பெற்றுக் கொள்ளப்பட்ட உள்ளீடுகளை அடிப்படையாகக் கொண்டு இவ்வறிக்கை உருவாக்கப்பட்டுள்ளது. இலங்கையின் பிரதான ஆய்வாரள்களில் ஒருவரான பேராசிரியர் அர்ஜூன பராக்கிரம அவர்களினால் சிவில் சமூக கூட்டமைப்புக்காக இவ் ஆய்வு மேற்கொள்ளப்பட்டது.
இலங்கையின் ஆட்சியியல் பற்றிய சிவில் சமூக பகுப்பாய்வு அறிக்கை வெளியீடானது செப்டெம்பர் 13 புதன்கிழமை கொழும்பிலுள்ள பண்டாரநாயக்க ஞாபகார்த்த சர்வதேச மாநாட்டு மண்டபத்தில் இடம்பெற்றது. இந்த நிகழ்வில் கொள்கை வகுப்பாளர்கள், சர்வதேச நாணய நிதியத்தின் (IMF) பிரதிநிதிகள், தூதுவராலய பிரதிநிதிகள், சர்வதேச நிதியிடல் நிறுவனங்கள், சிவில் சமூக அமைப்புகள், கல்வியியலாளர்கள் மற்றும் ஏனைய பல்துறைசார் அதிதிகள் பங்குபற்றினர்.
இவ்வறிக்கையின் துரித அவசியம் பற்றி அறிக்கையில் குறிப்பிடப்பட்டுள்ளது. “தற்போதைய பொருளாதார நெருக்கடிக்கு காரணமானவர்கள் முன்மொழியப்பட்ட மறுசீரமைப்புகளுக்கு எந்தவகையிலும் பொறுப்புகூறுவதில்லை. என்பதோடு தற்சமயம் அதிகரித்து வருகின்ற பொருளாதார அநீதிகள் மேலும் எரிச்சலூட்டுகின்றன. இந்த நெருக்கடியினால் பாதிக்கப்பட்டவர்கள் தொடர்பான உறுதிமிக்க முறையில் எத்தகைய பொதுக் கலந்துரையாடல்களும் இடம்பெறவில்லை.”
மேலும் “முக்கிய பிரச்சினையாக காணப்படுகின்ற ஊழலே இலங்கை அரசியலின் தன்மையை தீர்மானிக்கின்றது. நாட்டில் ஊழலானது பாரிய அளவில் தற்சமயம் பரவிக் காணப்படுவதுடன் பொது நிறுவனங்கள் தமது வகிபாகங்களை நிறைவேற்றுவதற்கு தடையான வகையில் ஊழலானது நாட்டை ஆட்கொண்டுள்ளது.”
இலங்கை கையாளுகின்ற நுட்பமுறைகளில், நாட்டின் பொறுப்புக் கூறல் வரைவுச் சட்டகத்தில் காணப்படுகின்ற கட்டமைப்பு சார்ந்த பலவீனங்கள், அரச அதிகாரிகளின் செல்வாக்கு மற்றும் தலையீடுகள், அரசாங்கத்திற்கு சொந்தமான நிறுவனங்களில் இடம்பெறும் துஷ்பிரயோகங்கள், அரசாங்க கொள்முதல் செயன்முறைகளில் இடம்பெறும் மோசடிகள், சிவில் சமூக அமைப்புகளை அடக்குதல், சட்ட விரோதமான முறையில் நிதி கொடுக்கல் வாங்கல்களை மேற்கொள்ளுதல் என்பன இடம்பெற அதிக சாத்தியக்கூறு நிலவுவதாகவும் அவை அதிக விளைவுகளை ஏற்படுத்தக் கூடும் எனவும் இவ் அறிக்கை சுட்டிக் காட்டுகின்றது.
விதப்புரைகள்
இலங்கையின் ஆட்சியியல் பற்றிய சிவில் சமூக பகுப்பாய்வு அறிக்கையானது ஆட்சியியல் தொடர்பான 34 முக்கிய விதப்புரைகளை முன்வைக்கின்றது. இந்த விதப்புரைகளை நடைமுறைப்படுத்துவதற்காக 03 காலவரையறைகள் குறிப்பிடப்பட்டுள்ளன: உடனடி (0-6 மாதங்கள்), குறுகிய காலம் (12 மாதங்கள் வரை), மத்திய காலம் (24 மாதங்கள் வரை). வெளிப்படைத் தன்மை, பொறுப்புக் கூறல் ஆகியவற்றை மேம்படுத்தல், அரசியல் பொருளாதார ஸ்திரத்தன்மை மற்றும் நிலைபேற்றுத் தன்மை ஆகியவற்றை மேம்படுத்துதல், நாட்டினுள் கட்டமைப்பு ரீதியான மாற்றங்களை மேம்படுத்தல் ஆகியவற்றை இலக்காகக் கொண்டு விடயங்கள் உள்ளடக்கப்பட்டுள்ளன. இந்த விதப்புரைகள் தொடர்பான பூரணத்துவமிக்க பட்டியல் கீழே தரப்பட்டுள்ளது.:
உடனடியானது (0 – 6 மாதங்கள்): தற்போதைய முறைமைகளின் வெளிப்படைத் தன்மை மற்றும் பொறுப்புக் கூறல் ஆகியவற்றை மேம்படுத்துவதற்கான நடைமுறைகள்
- வரிவிலக்குடன் தொடர்புடைய சகல தகவல்களையும் வெளிப்படுத்துகின்ற நிதிசார் வெளிப்படைதன்மை கொண்ட தளம் ஒன்றை பேணுதல்.
- அங்கீகரிக்கப்பட்ட வரவுசெலவுத்திட்டம் தொடர்பான கடந்த வருடத்திற்கான செலவு வேறுபாடுகளையும் அது தொடர்பான விளக்கங்களையும் உள்ளடக்கிய வருடாந்த அறிக்கையை ஒவ்வொரு வருடமும் மார்ச் 31 ஆம் திகதிக்கு முன்னர் வெளியிடல்.
- மொத்த உள்நாட்டு உற்பத்தியில் 0.1% வருடாந்த வருமான இழப்பு ஏற்பட்டிருப்பின் வருமான மாற்றங்களில் ஏற்பட்ட விபரங்களை உள்ளடக்கி வருமான அறிக்கையொன்றினை காலாண்டுக்கு ஒருமுறை வெளியிடல்.
- கணக்காய்வாளர் நாயகத்தின் பரிந்துரைகளை தேர்வுசெய்யப்பட்ட கருத்துக்களை ஒழுங்கமைப்பதற்காக மேற்கொள்ளப்பட்ட பின்னூட்டல் நடவடிக்கைளை வெளியிடல்.
- நிதிமுகாமைத்துவ (பொறுப்பு) சட்டத்தின், (FMRA) சகல ஏற்பாடுகளையும் நடைமுறைப்படுத்துவதோடு பொருத்தமான முறையில் மீளாய்வு செய்து அவை மீறப்படும் பட்சத்தில் தண்டனைகள் வழங்கப்படுவதை உறுதி செய்தல்.
- தேசிய வரவுசெலவுத்திட்ட திணைக்களத்தின் (தற்றுணிவுசெலவினம்) மொத்த செலவில் அபிவிருத்தி செயற்பாடுகளின் கீழ் வரவுசெலவுத்திட்ட ஒதுக்கீடுகளை 3%க்கு மட்டுப்படுத்துதல்.
- வெளிப்படையான மற்றும் பொறுப்புக்கூறல் முறைகளை நடைமுறைப்படுத்துவதன் மூலம் அரசியல் தலைவர்கள் மற்றும் சிரேஷ்ட அரச அதிகாரிகள் ஆகியோருக்கு வழங்கப்படுகின்ற சலுகைகளினால் ஏற்படக்கூடிய ஊழல் மற்றும் வீண்விரயம் ஆகியவற்றை குறைத்தல்.
- அரசசேவைகள் அரசியல்மயப்படுவது தொடர்பானவை: பகிரங்க பொது கலந்துரையாடல் மூலம் அமைச்சின் செயலாளர்கள் மற்றும் ஏனைய மதிப்பீடுகள், பதவிஉயர்வு நெறிமுறைகள் ஆகியவற்றை தாபிப்பதுடன் இத்தகைய நெறிமுறைகளை 06 மாதகாலப்பகுதியினுள் சீராக நடைமுறைப்படுத்தல்.
- ஊழியர் சேமலாப நிதியத்தின் (EPF) சகல விதமான இரண்டாம் நிலை சந்தை கொடுக்கல்வாங்கல் தொடர்பான தரவுகளை அவற்றின் விற்பனை மற்றும் கொள்வனவு தொடர்பான சந்தை விலைகளை மதிப்பிடுவதற்கு போதிய தகவல்களை உள்ளடக்கி வெளியிடல் (2019 இல் வெளியிடப்பட்ட ஊழியர் சேமலாப நிதி கணக்காய்வாளர்களினால் பகுப்பாய்வு செய்யப்பட்டதன் பிரகாரம்)
- தகவல் அறியும் சட்டத்தில் குறிப்பிடப்பட்டதன் பிரகாரம் கருத்திட்டங்கள் ஆரம்பிப்பதற்கு 03 மாதங்களுக்கு முன்னர் அவற்றுடன் தொடர்புடைய தகவல்களை உரியமுறையில் வெளியிடல்.
- பொதுக்கடன் தொடர்பான இற்றைப்படுத்தப்பட்ட தகவல்களை முழுமையாக உள்ளடக்கிய காலாண்டு இதழ்ஒன்றை வெளியிடல்.
- மொத்தமாக 100 மில்லியனுக்கு அதிகமான பொதுக்கொள்முதல் ஒப்பந்தங்கள் தொடர்பான விநியோகஸ்தர்கள் பற்றிய தகவல்களை வெளியிடக்கூடிய இணையத்தளம் ஒன்றை பேணுதல்.
- சொத்து பிரகடனங்கள் தொடர்பில் பொதுமக்கள் அணுகிபெற்றுக்கொள்ளக்கூடிய விதத்தல் ஊழலுக்கு எதிரான சட்டம் தொடர்பான சட்டவரைவுச் சட்டகம் பக்கச்சார்பின்றி நடைமுறைப்படுத்தப்படுவதை உறுதிசெய்தல்.
- அரசியலமைப்பு ரீதியாக கட்டாயப்படுத்தப்பட்ட காலவரையறையினுள் தேசிய தேர்தல்களை நடாத்துதல்.
- மின்னியல் முறையொன்றை தாபிப்பதன் மூலம் தேர்தல் பிரச்சார செலவு கண்காணிப்பு குற்றங்கள் தொடர்பான சட்டமுறை நடைமுறைப்படுத்தப்படுவதை உறுதிசெய்தல்.
- இலஞ்சம் அல்லது ஊழல் பற்றிய சார்த்துதல்களைப் புலனாய்வு செய்வதற்கான ஆணைக்குழுவானது விசாரணை நடவடிக்கைகள் உட்பட சட்டத்தை வினைத்திறன்மிக்க முறையில் சமத்துவமாக பிரயோகிக்க தயாராக இருப்பதை உறுதி செய்தல்.
- சகல விதமான பாரிய அளவிலான உட்கட்டமைப்பு திட்டங்கள் தொடர்பான சுற்றாடல் தாக்க மதிப்பீடுகள் பற்றிய ஆவணங்களின் வெளிப்படைத்தன்மையை உறுதிப்படுத்துவதற்காக ஒன்லைன் மூலம் அவற்றை வெளியிடுவதை உறுதி செய்தல்.
- ஜனநாயக ரீதியான மாற்றுக்கருத்துக்கள் மற்றும் ஆட்சேபனைகள் உள்ளடங்கலாக ஆளுகையுடன் தொடர்புடைய சகல விதமான பொருத்தமான அம்சங்கள் தொடர்பில் பொதுமக்களது பங்குபற்றுதலுக்கான வாய்ப்புகளை பேணி பாதுகாத்தல்.
குறுகிய காலம் (12 மாதங்கள் வரை) : அரசியல் பொருளாதார ஸ்திரத்தன்மை மற்றும் நிலைபேறு தன்மை ஆகியவற்றை மேம்படுத்துவதற்கான நடைமுறைகள்
- அங்கீகரிக்கப்பட்ட எவ்வித திட்டங்களுமின்றி வரிவிதிப்பில் மாற்றங்களை மேற்கொள்வதற்கு தற்றுணிபை அதிகப்படியாக பயன்படுத்திக்கொள்வதற்கு காணப்படும் வாய்ப்பினை அகற்றும் பொருட்டு அனைத்து வரிதொடர்பான சட்டங்களையும் திருத்துதல்.
- இலங்கை கையொப்பமிட்டுள்ள புகையிலைக் கட்டுப்பாடு தொடர்பான சட்டவாக்க (உறுப்புரை 06) சமவாயத்தில், எதிர்பார்க்கப்பட்ட விலை மற்றும் வரி தொடர்பான நடைமுறைகளை முழுமையாக நடைமுறைப்படுத்தல்.
- வரிவிலக்களித்தலில், வருடாந்த குறைப்பான 10%இனை 05 வருட சராசரி காலத்தினுள் அடைதல்.
- மத்தியவங்கிக்கு புறம்பாக பொதுக்கடன் முகாமைத்துவ அலுவலகமொன்றினை தாபித்தல்.
- பொதுக்கொள்முதல் மீதான சிறந்த மேற்பார்வையை மேற்கொள்ளக்கூடிய வகையில் தேசிய கொள்முதல் ஆணைக்குழுவை வலுப்படுத்துதல் மற்றும் 2019 ஆம் ஆண்டின் கொள்முதல் வழிகாட்டுதல் விதிமுறையை பொதுமக்கள் ஆலோசனையுடன் நிறைவேற்றுதல்.
- 10 பில்லியன் ரூபாய்க்கு மேல் கொள்முதல் செய்கின்ற மற்றும் போட்டித் தன்மைமிக்க விலை கோரல் தொடர்பான ஆகக் குறைந்த விகிதத்தை கொண்ட 10 இராஜாங்க அமைச்சுகள், நிறுவனங்கள் தொடர்பான விசேட கணக்காய்வுகளை மேற்கொள்ளல்.
- பொதுமக்கள் அணுகக்கூடிய விதத்தில் ஒன்லைன் மூலமாக நலமுரண் பதிவேடொன்றை தாபித்தல் அல்லது நிறுவுதல்.
- அரசதொழில் முயற்சிகள் அல்லது நிறுவனங்கள் வெளிப்படையான மற்றும் பொறுப்புக்கூறலுடன் கூடிய முகாமைத்துவத்தை மேற்கொள்ளும் வகையிலான சட்டவிதிமுறைகளை இயற்றுதல் அல்லது உருவாக்குதல்.
- ஒவ்வொரு முறையும் பாராளுமன்ற கூட்டத்தொடர் ஒத்திவைக்கப்படுகின்ற பொழுது பொதுக்கணக்குகள் பற்றிய குழு, அரச தொழில் முயற்சிகள் பற்றிய குழு, அரசாங்க நிதி பற்றிய குழு ஆகியவற்றின் செயற்பாடுகள் தடைப்படாத விதத்தில் அவற்றின் தொடர் செயற்பாடும் பொறுப்புக்கூறலும் சிறப்பாக மேற்கொள்ளக்கூடிய விதத்தில் பாராளுமன்ற நிலையியற் கட்டளைகளை திருத்துதல்.
- இராணுவத்தினரில், புதிய திறன்களை வளர்த்தல் மற்றும் தனியார் மற்றும் பொதுவான அரசகாணிகளை மீண்டும் கையளித்தல் உள்ளடங்கலாக இலங்கையின் வடக்கு மற்றும் கிழக்கு மாகாணங்களில் இராணுவ குறைப்பு மூலமாக தேவையற்ற இராணுவ செலவினத்தை குறைத்தல்.
- புதிய சமூக பாதுகாப்பு வலையமைப்பு பணமாற்றமுறைமையின் வெளிப்படைத்தன்மை மற்றும் பொறுப்புக்கூறலை அதிகரித்தல்.
- சட்டவிரோதமான பணப்பரிமாற்றங்கள் (IFFs) தொடர்புடைய முறையான மேற்பார்வை மற்றும் நடைமுறைப்படுத்தல் ஆகியவற்றை உறுதி செய்தல்.
மத்திய காலம் (24 மாதங்கள் வரை) : ஊழல் சார்ந்த இடர்வரு நிலை மற்றும் அபாயம் மற்றும் தண்டனையிலிருந்து விலக்கீட்டுரிமை ஆகியவற்றை கணிசமாகக் குறைக்க தேவையான கட்டமைப்பு மாற்றங்களை நோக்கிய நடவடிக்கைகள்
- ஊழலுக்கு எதிரான ஐக்கிய நாடுகளின் உடன்படிக்கைக்கு அமைவாக (UNCAC) பரந்த கலந்தாலோசனையுடன் சொத்துமீட்பு சட்டத்தை இயற்றுதல் மற்றும் StAR (திருடப்பட்ட சொத்துக்களை மீட்பதற்கான முன்னெடுப்பு) தொழில்நுட்ப உதவியுடன் ஏற்கனவே தொடங்கப்பட்ட ஊழல் வழக்குகள் உட்பட முக்கிய ஊழல் வழக்குகளில் முன்னேற்றத்தை உறுதிசெய்தல்.
- பிறநாடுகளில் நிறுவப்பட்ட ஆலோசனை அலுவலகங்களின் அடிப்படையில் சர்வதேச நாணய நிதியத்தின் தொழில்நுட்ப வழிகாட்டுதலுடன் ஒரு விசேட சுயாதீன ஊழல் வழக்கு விசாரணை அலுவலகத்தை நிறுவுதல்.
- மலையக தமிழ் பிரதேசங்களில் பயனாளிகளுக்கு சொந்தமான வீடமைப்புக்காக காணிகளை பராதீனப்படுத்துதல் மற்றும் பெருந்தோட்டத் துறை தொழிலாளர்களுக்கு (வீடமைப்பு மற்றும் வாழ்வாதார உரிமை) குறைந்தபட்ச வாழ்வாதார ஊதியத்தை வழங்குதல்.
- தீர்மானம் மேற்கொள்வதில் அர்த்தமுள்ள சுயாதீனத்தன்மையை உறுதி செய்வதற்காக அரசியல் சாராத பிரதிநிதிகளின் விகிதம் அதிகமாக இருக்கும் வகையில் அரசியலமைப்பு பேரவையின் உள்ளடக்கம் மற்றும் கட்டமைப்பை மாற்றுதல்.
சர்வதேச நாணய நிதியம், உலக வங்கி, ஆசிய அபிவிருத்தி வங்கி போன்ற அபிவிருத்தி பங்காளர்களின் உதவியுடன் மேற்கூறிய பிரதான விதப்புரைகளை நன்னோக்கத்தின் அடிப்படையில் முன்னுரிமைப்படுத்தும் படி இச் சிவில் சமூக கூட்டமைப்பானது அரசாங்கத்தை வலியுறுத்துகிறது.
முழு அறிக்கையையும் வாசிக்க: https://www.tisrilanka.org/wp-content/uploads/2023/09/GDA_REPORT_2023.pdf